【云端资讯（xùn）】附全文！国（guó）务院审议通过无人机（jī）领（lǐng）域这（zhè）一重要（yào）法规

发表时间：2023-04-11

国务院总理（lǐ）李强4月7日主（zhǔ）持召开国务院常务会议（yì），审议通过《无人（rén）驾驶航空器飞行管理暂行条例(草案)》。鼓励各地因（yīn）地制宜（yí）出（chū）台配套支持政策，增强政（zhèng）策协同效应。

会议强调，要全面（miàn）贯彻（chè）落（luò）实总体国家安全（quán）观，统筹发展和安（ān）全，以实施《条（tiáo）例》为契机，规范无人驾驶航空（kōng）器飞行（háng）以及有（yǒu）关（guān）活动，积极促进（jìn）相关产（chǎn）业持续（xù）健康发展，有力维护航空安全、公（gōng）共安全、国家安全。坚持安全为本（běn），着眼生产（chǎn）销售、组装改装、登记（jì）识别（bié）、人员资质、运（yùn）行（háng）监控等全链条，加（jiā）快（kuài）完善监管体制机制，健全监管服务平台，提升（shēng）监（jiān）管服务能力，确保飞（fēi）行活动安全有序。坚持创新驱动发（fā）展大力推进（jìn）关（guān）键（jiàn）核心技术攻关（guān），加快构建自主可控、安全（quán）可靠（kào）的产业链供应链，促（cù）进技（jì）术融合创新，丰（fēng）富应用场景，完善（shàn）产业生（shēng）态，更好推动相关产业高质量发展（zhǎn）。

《无（wú）人驾驶航空器飞行（háng）管理（lǐ）暂行条例(草案)》的审议通过，意（yì）味着我国正在加快（kuài）建立（lì）和完善无人机的飞行（háng）管理体系。该条（tiáo）例规定（dìng）了无人机飞行管理、飞行安全、应（yīng）急（jí）响应（yīng）等方面的规定，为无人机的飞行（háng）活动提供了（le）法律依据。

这项规定（dìng）的（de）通过将对无（wú）人机行业产生重大影响。首先，无人机行业将（jiāng）变（biàn）得更加规（guī）范化和标（biāo）准化。无（wú）人（rén）机的（de）飞行活（huó）动（dòng）将（jiāng）得到更好的管理和监督（dū），提高其安全（quán）性和运行（háng）效（xiào）率（lǜ）。其次，这一规（guī）定也将促进无人机行业（yè）的发展。规范化（huà）的飞行管理将为（wéi）无人机的（de）商（shāng）业应用提供更好的保障，为无人（rén）机行业的健康发展（zhǎn）提供有（yǒu）利的环境（jìng）。

此外，该规定的（de）通（tōng）过将（jiāng）对无（wú）人机产（chǎn）业链上下（xià）游企业产生影响。从上游（yóu）的无（wú）人（rén）机设计和（hé）制造到下游的（de）无人机应（yīng）用和服务企业（yè），都需要遵守相（xiàng）关法规和标准，以确（què）保其产品的合法性、合规性和安全性（xìng）。这也将促进（jìn）无人机产业（yè）链的进一步整（zhěng）合升级，提高无人（rén）机产业（yè）的综合竞争（zhēng）力。

中国民航局、国家工信部曾（céng）于2018年1月（yuè）26日发（fā）布（bù）征（zhēng）求意见通知，就《无人驾驶（shǐ）航空器飞行管理暂行条例（征求意见稿）》公开征（zhēng）求意（yì）见。

此后，该条例曾被连续（xù）纳入（rù）国务院（yuàn）年度（dù）立法计划，如（rú）今在2023年（nián）4月（yuè）终于（yú）经由国务（wù）院常务会议审议通过，即将正（zhèng）式颁布（bù），未（wèi）来中国无人机（jī）产（chǎn）业必将进入一个新的发展阶段（duàn）。

下面，一起（qǐ）来回（huí）顾学（xué）习下（xià）征求意见稿全（quán）文！

第一章（zhāng）总则

第一条（tiáo） 为了规范无人驾驶（shǐ）航空（kōng）器飞（fēi）行（háng）以及相关活动，保障飞行管理（lǐ）工作顺（shùn）利高（gāo）效开展，制定（dìng）本条例（lì）。

第二条（tiáo）在中华（huá）人民共（gòng）和国境内辖有无人驾驶航空器系统的单位、个人和与无人驾驶航空器飞行有关的人员（yuán）及其相关活动（dòng），应当遵守本条例。

第三（sān）条无人驾驶航（háng）空器飞行管理工作，以习近平新时代（dài）中国特色社会主义（yì）思想为指导，坚持军民融合、管放（fàng）结合、空地（dì）联合，实施全生命周期设计（jì）、全类别覆盖（gài）、全链（liàn）条（tiáo）管理，维护国家安全（quán）、公共安全、飞行安全，促进无人驾驶（shǐ）航空器产业及（jí）相关领域健康有序发展。

第四条无人驾（jià）驶（shǐ）航空器飞行管理应当（dāng）坚持安全为要（yào），降低飞行活动风险；坚持需求牵引（yǐn），适应（yīng）行业创新（xīn）发展；坚持分（fèn）类施策，统筹资源配置（zhì）利用；坚持齐抓共管，形成严密管控格局。

第五条本（běn）条例所称无人驾驶（shǐ）航空器，是（shì）指机上没有驾驶员进行操作的航（háng）空器，包（bāo）括遥控驾驶航空器、自主航空器、模型航空器等。

遥（yáo）控（kòng）驾驶航（háng）空器和自（zì）主（zhǔ）航空器统称无人机。

第六条国务院、中（zhōng）央军委空中交通（tōng）管制委员会领导全（quán）国无人驾驶航空器飞行（háng）管理工作，通过无（wú）人驾驶航空器管理部际联（lián）席工作机制，协调（diào）解（jiě）决管理工作（zuò）中出现的重大问题。各（gè）单位各部门依据有关规定负责无人（rén）驾驶（shǐ）航空器相（xiàng）关管理工作。

第七条模（mó）型航空器管理规则，由（yóu）国务（wù）院体（tǐ）育行政部门会同空（kōng）军、国务院（yuàn）民用航（háng）空主管部门、国务院（yuàn）公安部门等单（dān）位参照本条例另行（háng）制定（dìng）。

第（dì）二（èr）章无（wú）人机系统

第八条（tiáo）无（wú）人机分为国家（jiā）无（wú）人机和民用无人机。民用（yòng）无人机，指用于民（mín）用航空活动（dòng）的无（wú）人（rén）机（jī）；国（guó）家无人机，指（zhǐ）用于（yú）民用航（háng）空活动之外的无人机，包括用于执行军事、海关、警察等飞行任（rèn）务的无人（rén）机。

根据运行风险大小，民用无（wú）人（rén）机（jī）分为微型、轻型、小型、中型、大型（xíng）。其中：

微型（xíng）无人（rén）机，是指空机重（chóng）量小于（yú）0.25千克，设（shè）计性（xìng）能同时满足（zú）飞（fēi）行真高不超过50米（mǐ）、最大飞行速度不超（chāo）过40千米（mǐ）/小（xiǎo）时、无（wú）线（xiàn）电发（fā）射设备符合微功（gōng）率短距离无线电发射设备技术要求的遥控驾驶航空器。

轻（qīng）型无人机，是指同时满足空机（jī）重量不超过（guò）4千克，最大起飞重量不（bú）超过7千克，最大飞行速度不超过100千（qiān）米/小时，具备（bèi）符合空域管理（lǐ）要求的空域保持能力和可靠被监视能力的遥控驾（jià）驶航空器，但（dàn）不包括微型（xíng）无人机。

小型（xíng）无人（rén）机，是（shì）指空（kōng）机重（chóng）量不超过15千（qiān）克或者（zhě）最大（dà）起飞重量不超过（guò）25千（qiān）克（kè）的无人机，但不（bú）包括微型、轻型无人机。

中型（xíng）无（wú）人机，是指最大起飞（fēi）重量超过25千克不超过150千克（kè），且空机重量超（chāo）过15千克的无人机。

大型无人机（jī），是（shì）指最大起飞重量超（chāo）过150千克的无人机。

第九条无人机生产企业规范、产（chǎn）品制（zhì）造标准、产品安（ān）全性，应当符合相关（guān）规定（dìng）。

中型（xíng）、大（dà）型（xíng）无人机，应当进行适航管理。

微型、轻型（xíng）、小型（xíng）无人机投放市场前，应当完成产（chǎn）品认证（zhèng）；投放市场后（hòu），发现存在缺陷的，其生产者（zhě）、进（jìn）口（kǒu）商应当依（yī）法实施召回。

第十条销售除（chú）微型无人机以外的民用无人机（jī）的单位、个（gè）人应当向（xiàng）公安机（jī）关（guān）备案，并核实记录购买单位、个（gè）人的相关信（xìn）息（xī），定期向公安（ān）机关报备。

购买除微型无人机以外的民用（yòng）无人机的（de）单位（wèi）、个人应当通过实名认证，配合做好相关信息核实（shí）。

第十一条民用无人机登记管理包括实名（míng）注（zhù）册登记、国籍登记。

除微型无（wú）人（rén）机以外的民用无（wú）人（rén）机应当向民用航空（kōng）管理机（jī）构实名注册登记，根据有（yǒu）关规则进行国籍登记。

登（dēng）记（jì）管理相关信（xìn）息，民用航空管理机构应（yīng）当（dāng）与军民（mín）航空管、公安、工业和信息化（huà）等部门共享。

民用无人机（jī）登记信（xìn）息发生变化（huà）时，其所有人应（yīng）当（dāng）及时变更；发生遗失、被盗、报废（fèi）时，应当及时申请注销（xiāo）。

第（dì）十二条（tiáo）使用民用无人（rén）机（jī）从事商业活动应当取得经营许可（kě）。

第十（shí）三（sān）条民用（yòng）无人机（jī）应当具有唯一身份标识编码；除（chú）微（wēi）型无人机以外的民用无人机飞行，应当按照要求自（zì）动报送身份标（biāo）识编码或（huò）者其他身份标识。

第十四条具备遥测、遥控（kòng）和信息传（chuán）输等功能的民（mín）用无人机无线电发射设备，其工（gōng）作（zuò）频率（lǜ）、功率等技术指标（biāo）应（yīng）当符（fú）合国家（jiā）无线电（diàn）管理相关规定。

第十五（wǔ）条（tiáo）民用无人机生（shēng）产者应当（dāng）在（zài）微型（xíng）、轻（qīng）型无人机的外包装显著标（biāo）明（míng）守法运行说明和防范（fàn）风险提（tí）示，在机体标注无人机类别。

第十六条从（cóng）事小型、中（zhōng）型、大（dà）型无人机飞行活动（dòng）和利（lì）用轻型（xíng）无（wú）人机（jī）从事商业（yè）活动的单（dān）位或者个人，应当强制投保第三者责任（rèn）险。

第十七条国家无人机的分类、定型、登记、识别、保险等管理办法，由相关部（bù）门另行制（zhì）定（dìng）。

第十八条无人机（jī）、无人（rén）机系统技术的进出口（kǒu）应当遵守中（zhōng）华人民共和国相关法（fǎ）律法规。

个人（rén）携带或者寄递民用无人机入（rù）境，应当遵守（shǒu）相关管（guǎn）理规（guī）定。

第十九条（tiáo）为维护国（guó）家安全、公共安全、飞（fēi）行安全，保障（zhàng）重（chóng）大任务，处置突发事件，军队、武警部队、公安机关和国家安全机关可以配备（bèi）和依法使用无人机反制设备。无线电技术性阻断反制设（shè）备的使用，需经（jīng）无线电管理机构（gòu）批准。

第三章无人（rén）机驾驶员

第二十条轻型（xíng）无人机驾（jià）驶员（yuán）应当年满（mǎn）14周岁，未满14周岁应当有成年（nián）人现场监护；小型无人机驾驶员（yuán）应当（dāng）年满16周岁；中型、大型（xíng）无人机驾驶员应当年满18周岁（suì）。

第（dì）二（èr）十一（yī）条 民（mín）用（yòng）无人（rén）机驾驶员培训包括安（ān）全操作培训和行业培训。

安（ān）全操作培训包括理论培训和操作（zuò）培训（xùn），理论培训（xùn）包含航空法律法规和相关理论知识，操作培（péi）训包含基本操作和应急操作。安全操作培训管理（lǐ）由国务院民用航空主管部门负责。

行（háng）业主管部门对民用无人机行业应用有特殊要求的，可（kě）实施（shī）行业培训，行业培训包括任务特（tè）点、任务要求和特殊操控等培训。培训（xùn）管理由行业主（zhǔ）管部门负责。

第二十（shí）二条（tiáo）操控（kòng）微型无人机（jī）的人员需掌握运行（háng）守法要（yào）求。

驾驶轻（qīng）型无人机在（zài）相应适（shì）飞空域飞行，需（xū）掌握运（yùn）行（háng）守法要求和风（fēng）险警（jǐng）示，熟（shú）悉操作说明；超出适飞空域飞行，需参加安全操作（zuò）培训（xùn）的理（lǐ）论培（péi）训部分，并（bìng）通（tōng）过（guò）考试（shì）取得理论（lùn）培训合格证。

独立操作的小型、中型、大型无人机，其（qí）驾驶员（yuán）应当取得安（ān）全（quán）操作执照。

分布式操（cāo）作的无人机系统或（huò）者集群，其（qí）操作者个人无需取得安全操作执照，组织飞行活动的单位或（huò）者个人以及管理（lǐ）体系应当接（jiē）受安全审查（chá）并取得安全操（cāo）作合格证。

第二（èr）十三条国家无人机驾驶（shǐ）员管（guǎn）理办法，由相关部门另行制定。

第二（èr）十四条驾驶员（yuán）应当（dāng）接受民用航空管理机构、飞行管制（zhì）部门以及（jí）公安机关进行的身（shēn）份和资质查验。

第二十五条（tiáo）因故意犯罪曾（céng）经受到刑事处罚的人（rén）员，不得担（dān）任中型、大型无人机（jī）驾驶员。

第（dì）四章飞（fēi）行空域

第二十（shí）六（liù）条无人（rén）机飞行（háng）空域（yù）划设应当遵循统筹配置、灵活使用、安全高效原（yuán）则，充分考虑国家（jiā）安全、社会效益（yì）和公众（zhòng）利益，科学区分不同（tóng）类型无人机飞（fēi）行特点，以隔离（lí）运（yùn）行（háng）为主、兼顾部分混合（hé）飞行需求，明（míng）确飞行空域（yù）的水平、垂（chuí）直范围和使（shǐ）用时限（xiàn）。

第二十七（qī）条未经批准（zhǔn），微（wēi）型无人机禁止（zhǐ）在以下空域飞行：

（一）真高50米以上空域；

（二）空中（zhōng）禁区（qū）以及周边2000米范围；

（三）空中危险区以及周边1000米范围；

（四（sì））机场、临时起（qǐ）降（jiàng）点围（wéi）界内（nèi）以及周边（biān）2000米范（fàn）围的上（shàng）方；

（五）国界线、边境线到我方（fāng）一侧2000米范（fàn）围的上方；

（六）军事禁区（qū）以及周（zhōu）边500米范围的上方，军事管理（lǐ）区、设区的市级（含）以上党政机（jī）关（guān）、监管场（chǎng）所以及周边100米范围（wéi）的上方；

（七）射电（diàn）天（tiān）文台以及周边3000米范围（wéi）的（de）上方，卫（wèi）星地面站（含（hán）测控（kòng）、测距、接（jiē）收、导航站）等（děng）需要电磁环境（jìng）特殊保（bǎo）护的设施以及（jí）周边1000米范围的上方，气象雷达站以及（jí）周边500米范围的（de）上方；

（八）生产、储存易燃（rán）易爆（bào）危险品的大型企业和储备可燃重要（yào）物（wù）资的大（dà）型仓库、基地以及周（zhōu）边（biān）100米（mǐ）范围（wéi）的上（shàng）方，发电厂、变电（diàn）站、加油（yóu）站和大型车（chē）站、码头、港口、大（dà）型（xíng）活动现场以及周边50米（mǐ）范围的上方（fāng），高速（sù）铁路以及两侧100米范围（wéi）的上方，普通铁路和省（shěng）级以上（shàng）公路以及两侧（cè）50米范围（wéi）的上方；

（九）军航（háng）超低空飞行空域。

上述微型无人机禁（jìn）止飞行空域（yù）由省（shěng）级人民政（zhèng）府会（huì）同战区确定具（jù）体范围，由设区的市级人民政府设置警示标志或者公（gōng）开相应范围。警示标志设计，由国务（wù）院民用航空主管（guǎn）部（bù）门负责。

第（dì）二十八条划设以（yǐ）下空域为轻型无（wú）人机管（guǎn）控空域（yù）：

（一）真高（gāo）120米以（yǐ）上（shàng）空域；

（二）空（kōng）中禁区以及周边（biān）5000米（mǐ）范围；

（三）空中（zhōng）危险区（qū）以及周（zhōu）边（biān）2000米范围；

（四）军用（yòng）机（jī）场净空保护区，民（mín）用机场障（zhàng）碍物限制（zhì）面水（shuǐ）平投（tóu）影范围的上方；

（五）有人（rén）驾（jià）驶航空（kōng）器临（lín）时（shí）起（qǐ）降（jiàng）点以及周（zhōu）边2000米范围的上方；

（六）国界线到我方（fāng）一（yī）侧5000米范（fàn）围的上方，边（biān）境线到我方一侧2000米范围的上方（fāng）；

（七）军（jun1）事禁区以及周边1000米范围的上（shàng）方，军事（shì）管（guǎn）理（lǐ）区、设区的市级（含）以上党政机关（guān）、核电站、监管（guǎn）场所以及周边（biān）200米范围（wéi）的上方；

（八）射电天文台以及周边5000米范围的上（shàng）方，卫星地面站（含（hán）测（cè）控（kòng）、测距、接收、导航站（zhàn））等需（xū）要电磁环境特殊保护的（de）设施以及周（zhōu）边2000米（mǐ）范围（wéi）的（de）上（shàng）方（fāng），气象雷达（dá）站以及周（zhōu）边1000米范围的（de）上（shàng）方；

（九）生（shēng）产、储存易燃易爆危险品（pǐn）的大型企（qǐ）业和储备可燃重要物资的大型仓库、基（jī）地以及周（zhōu）边150米范围（wéi）的（de）上方，发电厂、变电站、加油站（zhàn）和中大（dà）型（xíng）车站、码头、港口、大型活（huó）动现（xiàn）场以及周（zhōu）边100米范围（wéi）的上方，高速铁（tiě）路以及两（liǎng）侧200米（mǐ）范（fàn）围的上方（fāng），普通（tōng）铁（tiě）路（lù）和国（guó）道以及两侧100米范围的上方；

（十）军航低空、超低空飞行空域；

（十一（yī））省级人民政府会同战（zhàn）区确定的管控空域。

未（wèi）经批准，轻型无人机禁止在（zài）上述管控空域飞行。管控空域（yù）外，无（wú）特殊情况均划（huá）设为轻型无人（rén）机适飞空域。

植保无（wú）人（rén）机适飞空域，位于轻型无人机（jī）适飞空域内（nèi），真高不超过（guò）30米，且在农（nóng）林牧区域的上方。

第（dì）二十九条每年10月31日（rì）前，省（shěng）级人民政府汇总（zǒng）各方（fāng）需求并商所在（zài）战（zhàn）区后，向有关飞行管制部门（mén）提出轻（qīng）型无人（rén）机（jī）空域划设申请（qǐng）；11月30日（rì）前，负（fù）责审批的飞（fēi）行管制部门应予批复，并通报相关民用航空情报服务机（jī）构（gòu）；12月15日前，省级人民政府（fǔ）发布行政管辖范围内（nèi）空域划设信息，国务（wù）院民用航空主管部门（mén）收（shōu）集并统一发（fā）布全国空域（yù）划设信息；翌年1月1日起，发布的空域生效，有效期1年。

临时关闭部分轻型无人机适飞空域，由省（shěng）级（含）以上人民政府或者军级（含）以上单位提出申（shēn）请（qǐng），飞行管制部门根据权（quán）限进行（háng）审批，并通（tōng）报相关民用航空情（qíng）报服务机（jī）构。临时关（guān）闭（bì）期限通常不（bú）超过（guò）72小时，由省（shěng）级人民政府于关闭生效时刻（kè）24小时（shí）前（qián）发（fā）布。遇有重大活（huó）动和紧急突发情况时，飞行管制部（bù）门根据需要可以临时关闭部分轻型无人（rén）机适飞空域，通常在生效时刻前（qián）1小时发布。

第（dì）三十条 无人机通常与有人驾（jià）驶航空器隔离（lí）运行（háng），划（huá）设（shè）隔（gé）离空（kōng）域，并保持（chí）一定间（jiān）隔。已发（fā）布的（de）轻（qīng）型（xíng）无人机适飞（fēi）空（kōng）域不（bú）影响隔离空（kōng）域（yù）的（de）划（huá）设。符合下列（liè）条件之一的（de），可不（bú）划设隔离空域：

（一）执行（háng）特殊（shū）任务的国家无人机（jī）飞行；

（二）经（jīng）过充分（fèn）安（ān）全（quán）认证（zhèng）的（de）中（zhōng）型（xíng）、大型无人（rén）机飞行；

（三）轻型无人机在适飞空域上方不超过（guò）飞行安全高度飞（fēi）行（háng）；

（四（sì））具备可靠被监视和空域（yù）保持能力的小（xiǎo）型无人（rén）机在（zài）轻型无人机适飞（fēi）空域及上方不超（chāo）过飞行安全高度飞（fēi）行。

第三（sān）十一条飞行安全高度及以上、跨越飞行安全高度的隔（gé）离空（kōng）域间隔（gé），应当高于现行空域（yù）间隔规定；低于飞行安全（quán）高度的隔离空域间隔，可（kě）以适当（dāng）低于现（xiàn）行空域间隔（gé）规定。

第（dì）三十二条 隔离空域申请，由申请人在拟使用隔离空域7个工作日前，向有关飞行管（guǎn）制部（bù）门提出；负（fù）责批准该隔离空域的飞行管制部门（mén）应当在拟使用隔离空域（yù）3个工作日前作出批（pī）准或者不（bú）予批准的（de）决定，并通知（zhī）申（shēn）请单位（wèi）或者（zhě）个人。

申请内容（róng）主要包括（kuò）：使用单（dān）位或者个人，无人（rén）机类型及主（zhǔ）要性（xìng）能，飞行活动性质，隔离空（kōng）域使用时（shí）间、水平范围、垂直范围，起降区域或者坐标（biāo），飞（fēi）入飞出隔离空域方法（fǎ），登记管理的信息等。

第三十三条划（huá）设（shè）无人机隔（gé）离空域，按照下列规（guī）定的权限批（pī）准（zhǔn）：

（一）在飞（fēi）行管制分区内划设（shè）的，由（yóu）负责该分（fèn）区飞行管制的部门批准；

（二）超出飞（fēi）行（háng）管制分区在飞行管制区内划设的（de），由负责该管制区（qū）飞行管制的部门批准；

（三）在飞行管（guǎn）制区间划设（shè）的，由空军批准。

批准划设隔离空（kōng）域的（de）部门（mén）应当将划设的隔离（lí）空域报（bào）上一级飞行管制部门备案，并通报有关单（dān）位。

第三十四条 无（wú）人机隔离空域的使（shǐ）用期限，应当根（gēn）据飞行的性质和需要确定，通常不得超过12个月。

因飞行任务需要延长隔离空域（yù）使用期限的，应（yīng）当（dāng）报经批准（zhǔn）该隔离空域的飞行管（guǎn）制部（bù）门同意。

隔离空域飞行活动全（quán）部结束后，空域申请人应当（dāng）及时报（bào）告有关飞行管制部门，其申请划设的隔离空域即行撤（chè）销（xiāo）。

已（yǐ）划设（shè）的隔（gé）离（lí）空域，经飞行管制（zhì）部（bù）门同（tóng）意（yì）后，其他（tā）单位（wèi）或（huò）者个人也可以使用。

第三十五（wǔ）条 国（guó）家无人机执（zhí）行飞行任务时，拥有（yǒu）空域优先使用权。

第五（wǔ）章飞行运行

第三十六条（tiáo） 国家统（tǒng）筹建（jiàn）立具备监视和必要管控功能的无人机综合监管（guǎn）平台，民用无人机飞行动态信息与公安机关共享。国务（wù）院公（gōng）安部门建立民用无人机公共安全监管系统。

第三十七条从事无人机飞行活动的单位或（huò）者个（gè）人实施飞行前（qián），应当向当（dāng）地飞行（háng）管制部（bù）门提出飞行计划申请，经批准后方可实施。飞行计（jì）划申请应当于飞行前1日15时（shí）前，向所在机场或（huò）者起（qǐ）降场地所在的飞行管制部门（mén）提（tí）出（chū）；飞（fēi）行管制部门应（yīng）当（dāng）于飞行（háng）前1日21时前（qián）批复。

国家无人（rén）机在飞行安（ān）全高度以下遂行作战战备、反恐维（wéi）稳、抢险救灾等飞行（háng）任务，可适当简（jiǎn）化飞（fēi）行计划审批流程。

微型（xíng）无人机在禁（jìn）止（zhǐ）飞行空域外飞行，无需申请飞行计划。轻型、植保无人机（jī）在相应适飞空域飞（fēi）行，无需申请（qǐng）飞行计划（huá），但需向综合监（jiān）管（guǎn）平台（tái）实时报（bào）送动态信息（xī）。

第三（sān）十八条（tiáo）无（wú）人（rén）机飞行计划（huá）内容通常包括：

（一）组织该（gāi）次（cì）飞行活动的单位或者（zhě）个人（rén）；

（二）飞（fēi）行任务性（xìng）质；

（三）无人机类型、架数；

（四（sì））通（tōng）信联络方（fāng）法；

（五）起飞、降落和备（bèi）降机（jī）场（场（chǎng）地）；

（六）预计飞行开始、结（jié）束时（shí）刻；

（七）飞行航线、高度、速度（dù）和范围，进出空域（yù）方法；

（八）指挥和控制频率（lǜ）；

（九（jiǔ））导航方式（shì），自主能力；

（十）安装（zhuāng）二次雷达应答机（jī）的，注明二次雷达应答（dá）机代码申请（qǐng）；

（十一（yī））应急处（chù）置程（chéng）序；

（十（shí）二）其他（tā）特殊保（bǎo）障需求。

有特殊要（yào）求（qiú）的，应当（dāng）提交（jiāo）有效任务（wù）批准文件和必要资质证明。

第三十九条 无人机飞行计划按照下（xià）列（liè）规定权限批准：

（一）在机场区域内的，由负责该（gāi）机（jī）场飞行管（guǎn）制的部（bù）门批准；

（二）超（chāo）出机场区域在（zài）飞行管制分区内的，由负责该分区（qū）飞行管制（zhì）的部门批准；

（三（sān））超出飞行管（guǎn）制分区（qū）在飞行管制区内的，由负责该区域飞行管制的部门批准；

（四）超出飞行管（guǎn）制（zhì）区的，由空军批准。

第四十条（tiáo）使用无（wú）人（rén）机执行反恐维稳、抢险救灾、医疗救护或者其他紧（jǐn）急任务的，可以提（tí）出（chū）临时（shí）飞（fēi）行计划（huá）申请。临时飞行计划申请最迟应当于起飞30分钟前提出，飞行管制部门（mén）应当在起（qǐ）飞15分钟前批复。

第（dì）四十一（yī）条申请并获（huò）得（dé）批准的无人机飞行计划，组织该次飞行（háng）活动的单位或者个人应（yīng）当在无人机起飞1小时前向飞行管制部门报告计划开飞时刻和（hé）简（jiǎn）要准备情况，经放飞许可方可飞（fēi）行；飞行中（zhōng）实时掌（zhǎng）握无（wú）人机飞行动态（tài），保持与飞（fēi）行管制（zhì）部门通信（xìn）联络（luò）畅（chàng）通；飞行结束后，及时报告飞行实（shí）施情况。

第四十二条（tiáo）隔离（lí）空域内飞行，无人机之间飞行间隔应当不低于现（xiàn）行（háng）飞行间隔规定。

第四十三条隔离空（kōng）域外飞行，无人机之间、无人（rén）机与有人驾驶（shǐ）航空器之间应当保持一（yī）定（dìng）间隔。

执行特（tè）殊（shū）任务（wù）的国家无（wú）人机或者经（jīng）充分安（ān）全（quán）认证的中型、大型无人机，可（kě）与有人驾驶航空器（qì）混合飞行（háng），无人（rén）机之间、无（wú）人机（jī）与有（yǒu）人驾驶航空器之间的飞行间隔，均不低于现行飞（fēi）行（háng）间隔规定。

轻（qīng）型无人机在适飞空域上方不超过飞行安（ān）全（quán）高（gāo）度飞行，小型无人机在轻型无人机适飞空域（yù）及（jí）上方不超过飞行安全（quán）高度的飞行，且同时满足下列条件的（de），无人（rén）机之间、无人机与有人驾驶航空器（qì）之间的飞行间隔（gé）不高于（yú）现（xiàn）行飞行间隔规定：

（一）能（néng）够按要（yào）求（qiú）自（zì）动向综合监（jiān）管平台报送信息（xī），包（bāo）括位置、高（gāo）度、速度、身份标识；

（二（èr））遥控站（台）与无人机（jī）、飞行管制部门保持持续稳定的双向通信联络；

（三）航线保持精度上下各50米、左右各1000米（mǐ）以内；

（四）能够自动按（àn）照预（yù）先设定的飞行（háng）航线和高度（dù）自主返（fǎn）航或者备降（jiàng）。

轻型无人机在适飞空域（yù）上方（fāng）不（bú）超过飞行（háng）安全高度飞行，小型（xíng）无人（rén）机在（zài）轻（qīng）型无人机适飞空域（yù）及（jí）上方不超过飞行安（ān）全（quán）高度（dù）的飞行（háng），不能同（tóng）时（shí）满足（zú）上述条（tiáo）件的（de），无人（rén）机之间、无人机与有（yǒu）人驾驶航空器之间（jiān）的（de）飞行（háng）间隔（gé）不低于现行飞（fēi）行间（jiān）隔规定。

第四十四条无人机（jī）飞行应当避让有人驾驶航空器飞（fēi）行。轻型（xíng）、植保无人（rén）机通常在相应适飞空域飞行，并主动避让有人（rén）驾驶航空器、国（guó）家无（wú）人机和小型、中（zhōng）型（xíng）、大（dà）型无人机飞行；微型（xíng）无人机飞行，应当保（bǎo）持直接目视接触，主动避让其他航（háng）空器（qì）飞行。

除（chú）执行特（tè）殊任务的国家无人机外，夜间飞行的无（wú）人机（jī）应（yīng）当开启（qǐ）警示灯并确保处于良好状态。

未经飞（fēi）行（háng）管（guǎn）制部门批准，禁（jìn）止轻型无人（rén）机（jī）在适（shì）飞空域从事货（huò）物运输（shū），禁止（zhǐ）在（zài）移动的车辆、船舶、航空器（qì）上（内）驾驶除（chú）微（wēi）型（xíng）无人机（jī）以（yǐ）外（wài）的无人（rén）机。

第（dì）四十五条在我国境内，禁止境外无人（rén）机或（huò）者（zhě）由境外人员单（dān）独驾驶（shǐ）的（de）境内无人机（jī）从事测量勘（kān）查以及对敏感区域进行拍摄等飞行活动。发现其违（wéi）法飞行，飞行管制部门责令立即停止飞（fēi）行（háng），并通报外事（shì）、公安等部门及（jí）时处置。

第四（sì）十六条与无人机飞行有（yǒu）关（guān）的单位、个人负有保证飞行安（ān）全的（de）责任，应当遵守有关（guān）规（guī）章制度，积极采取预防（fáng）事故措施，保证飞行安全。

微型（xíng）无人机飞行，轻（qīng）型、植（zhí）保（bǎo）无人机在相应适飞空域飞行，两个及以上单（dān）位或者（zhě）个（gè）人（rén）在同（tóng）一隔离空域内飞行（háng），无人机与有人驾驶航空器混合飞行，安全（quán）责任（rèn）均由组织（zhī）该次飞行活动的单位或者个人（rén）承担（dān）；其（qí）他飞行，安全（quán）责任（rèn）依照相关规定（dìng）执行（háng）。

第四（sì）十七条 无人机飞行发生特（tè）殊情况，组织该次飞行活动（dòng）的（de）单位或者（zhě）个人作为飞（fēi）行安全的责任主体，有权作出及时正确处置，并遵从军民航空管部门指令。组织（zhī）民用无人机飞行的单位或者（zhě）个人，应当在降（jiàng）落后（hòu）24小时内向民用航空管理机构提交书面报告（gào）。

对空（kōng）中不明情况和违法违规飞行，军（jun1）队应当迅速组（zǔ）织空中查证处置，公安（ān）机关应当迅（xùn）速组织地面查（chá）证处置，其他相关部（bù）门应当予以配合。

第（dì）四十八条飞行空域和计划的审批情况应当接受社（shè）会和用户（hù）监督（dū）。各级空域管理部门应当主动提供单位名称、申请流程、联络方法、监督方式，国务院民用航空主（zhǔ）管部门、省级（jí）人（rén）民政府负责发布，遇（yù）有变化及时更新。

第六（liù）章（zhāng）法（fǎ）律责任

第四十九条对未按照适航（háng）管理规（guī）定设计、生产（chǎn）、销售、使（shǐ）用民用无人机的，由民用（yòng）航空（kōng）管理（lǐ）机（jī）构责（zé）令停止相关活动，处以10万（wàn）元（yuán）以上100万元以下罚款，如有（yǒu）违法（fǎ）所得，没收违法所得，并处违法（fǎ）生（shēng）产产品货值金额1倍以上（shàng）5倍以下的罚款；情节严重（chóng）的，由相关部门吊（diào）销（xiāo）营业（yè）执（zhí）照。

对未经产（chǎn）品认（rèn）证擅自出（chū）厂、销售民用无（wú）人机的，由产品质量监督部门（mén）责（zé）令改正，处以5万元以上20万元以下罚（fá）款，如有违（wéi）法所（suǒ）得，没收（shōu）违法所（suǒ）得。

对私自改造无人机飞行控制系统（tǒng），破坏（huài）空域保（bǎo）持和被监视能力，改变速（sù）度、高度、无线电（diàn）发射功率等性能的行为，由工业和信息化部门、民用（yòng）航空管理（lǐ）机构（gòu）、产品质量监督部门等（děng）给（gěi）予（yǔ）警告，暂扣或者（zhě）吊销经营许可（kě）证、飞行合格证或（huò）者执照，并处（chù）以2万元以上（shàng）20万元以（yǐ）下罚款（kuǎn）。

第（dì）五十条 销售（shòu）民用无人机的单位、个人未按照规定进行备案的，由公（gōng）安机关（guān）责令改正（zhèng），暂扣涉事无人机。销售民用无人（rén）机的单位、个人（rén）未按照规（guī）定核实（shí）记（jì）录购（gòu）买单位、个人信（xìn）息的（de），由（yóu）公安机关对轻型（xíng）、小型无人机销（xiāo）售单位、个人处以（yǐ）1千元（yuán）以上1万元以下罚款，对中型、大（dà）型无人机销售（shòu）单位、个（gè）人处以5千元以上（shàng）5万元以下罚款。

第五十一（yī）条 未按（àn）照规定进行民用（yòng）无人机实名注册（cè）登记从（cóng）事飞行活动（dòng）的，由军民航空管部门责令停（tíng）止飞行（háng）。民用航空管（guǎn）理机构（gòu）对从（cóng）事轻型、小型无人机飞行活动的单位或者个人处以2千元以上2万元以下罚款，对从事中型、大型（xíng）无人机飞行活动的单位或者个人处以5千元（yuán）以上10万元以（yǐ）下罚款。

未按照（zhào）规定进行（háng）民用无（wú）人机国籍登记从事飞行活动的，由军（jun1）民（mín）航空管部门责（zé）令（lìng）停止飞行。民用航空（kōng）管理（lǐ）机构对从事轻型、小型无（wú）人机飞行活动的单位或者个（gè）人处以1万元（yuán）以（yǐ）上10万（wàn）元以下罚款，对从事中型、大型无人机（jī）飞行（háng）活动的单位（wèi）或者个（gè）人处（chù）以10万（wàn）元以上50万元（yuán）以下罚款；如（rú）有违（wéi）法所得，没收违法所得，并处违法所得1倍以上（shàng）5倍以（yǐ）下的罚款。

第五十二（èr）条 违反规（guī）定（dìng）携带或者寄递民用（yòng）无人机入境的，由海关暂扣涉（shè）事无（wú）人机，并对携带或者寄递轻型、小型无（wú）人机的单位或者个人处以5千元以上10万元以下罚款，对携带或者寄递中型、大型（xíng）无人（rén）机的（de）单位（wèi）或者个人处以5万元以上50万元（yuán）以下（xià）罚款。

第（dì）五十三条 未满14周岁且（qiě）无（wú）成年人（rén）现场（chǎng）监护（hù）而驾驶（shǐ）轻型（xíng）无人机飞行的（de），由（yóu）民用航空管（guǎn）理机（jī）构处（chù）以200元以（yǐ）上500元以下罚款。

未按照（zhào）规定取（qǔ）得民（mín）用无人机（jī）驾驶员合（hé）格（gé）证或者执照驾驶民用无人机（jī）的，由民用航空管（guǎn）理机构处（chù）以（yǐ）5千（qiān）元（yuán）以上10万元（yuán）以下罚款。超出合（hé）格证或（huò）者执（zhí）照载明（míng）范围驾（jià）驶无人机的，由（yóu）民用航（háng）空管理机构（gòu）暂（zàn）扣合格（gé）证或者（zhě）执照6个月以上1年（nián）以下，并处以（yǐ）3万元以上20万元（yuán）以下（xià）罚（fá）款。

第五十（shí）四条违反本条例规定，未经批准飞入空中禁（jìn）区（qū）的（de），由有关部门按照（zhào）国家有（yǒu）关规定处（chù）置（zhì）。违反本条例规定有下列（liè）情（qíng）形（xíng）之一的，由有关部门按照职责分工责令（lìng）改正（zhèng），给予警告（gào）；情节较重的，处以1万元（yuán）以上5万元以下罚款，并可给予责（zé）令停飞1个（gè）月至（zhì）3个月以及暂（zàn）扣经营许可证、驾驶员合格证（zhèng）或者执（zhí）照的处（chù）罚；情节严重的，处以5万（wàn）元以（yǐ）上20万元以（yǐ）下罚款，并可给予责令停飞2个（gè）月至1年以及暂扣（kòu）直至吊（diào）销经营（yíng）许（xǔ）可证、驾驶员合格证或者执（zhí）照的处罚（fá）；造成重大事故或者严重（chóng）后果的，吊销（xiāo）经营许可（kě）证、驾（jià）驶（shǐ）员合格（gé）证或者执照，2年内不受理其航空相关许（xǔ）可证（zhèng）书申请。

（一）未按照规（guī）定（dìng）避让有人驾驶航（háng）空器飞行的；

（二）违反飞行限制条件飞行的；

（三）未（wèi）经批准（zhǔn）擅自飞行的（de）；

（四（sì））未（wèi）按（àn）批准的飞行计划飞行（háng）的；

（五）未（wèi）按要求及时报告或者漏报飞行动态的；

（六）未经批准飞入空（kōng）中危险区或者除空中禁区以外其他（tā）不允许（xǔ）飞（fēi）行空域的；

（七）发（fā）生（shēng）影响飞行安全的特殊情况不及时采取措施，或（huò）者处置不当的；

（八）不服（fú）从管（guǎn）制指挥指令的。

第五十五条（tiáo）国（guó）家无人机执行（háng）飞行任（rèn）务（wù）发（fā）生违法违规行为（wéi）的处（chù）罚办（bàn）法，由相关部门另行制定。

第（dì）五十（shí）六条（tiáo）违反（fǎn）本（běn）条例（lì）规定，构成违反治安管（guǎn）理行为或者（zhě）其他行（háng）政违法行为（wéi）的，依法给予治安管理（lǐ）处（chù）罚或者（zhě）其他行政处罚；构成犯（fàn）罪（zuì）的，依法（fǎ）追究刑事责任。

对（duì）违反本条例（lì）规定的单（dān）位、个人，纳入社会信用（yòng）管理系统，实施失（shī）信联（lián）合惩戒，同时将涉企行（háng）政许可、行政处（chù）罚等信息记于企业名下并在国家企业信用信息（xī）公示系统公示。

第七（qī）章附则（zé）

第五十七条（tiáo）民用无（wú）人机（jī）飞行（háng）管理及其相关活（huó）动，本（běn）条例没有（yǒu）规定的，适（shì）用《中华人民（mín）共（gòng）和（hé）国民用航（háng）空法》、《中（zhōng）华人民共和国飞行基本（běn）规则》、《通用航空飞行管制条例》、《中华人民（mín）共和国无线电管理条例》以及有关法（fǎ）律法规（guī）。

国家（jiā）无人机飞行（háng）管理（lǐ）及其相关活（huó）动，本条（tiáo）例没（méi）有规定的，适用《中华人民共（gòng）和（hé）国飞（fēi）行（háng）基本规则》、《中华人民共（gòng）和国无（wú）线电管理条例》以及有关（guān）法律（lǜ）法规（guī）。

第五十八条 本条例下列用语的含义：

模型航空器，是指重于空气（qì）、有尺寸和重（chóng）量限制、不载（zǎi）人（rén），不具有（yǒu）控（kòng）制链路回传（chuán）遥控站（台）功能或者自主飞行功能，仅限在操纵员目视视（shì）距内（nèi）飞（fēi）行或者借助回传图（tú）像进（jìn）行第（dì）一视角遥控操纵飞行的无人驾驶航空器，包（bāo）括自由飞、线控（kòng）、无线电遥控模（mó）型航（háng）空器。

遥控驾驶航空器，是指（zhǐ）通过遥控站（zhàn）（台（tái））驾驶的（de）无人驾驶航空器，但不（bú）包括模型航空器。

自主航空器，是指在飞行过程中，驾（jià）驶员（yuán）全程或者阶段无法介（jiè）入控（kòng）制的无人驾驶航空（kōng）器。

遥控站（台），是指遥控驾驶航空器的各种操控（kòng）设备（手段）以及相关系统组（zǔ）成的整体。

空机重量（liàng），是指无人（rén）机机体、电池、燃料容器（qì）等（děng）固态装（zhuāng）置重量总和，不含填（tián）充燃（rán）料和任务载荷（hé）的重量。

最大起（qǐ）飞重量，是（shì）指受设计或（huò）者运行限制，无人机正（zhèng）常（cháng）起飞所容许的最大重量。

空（kōng）域保持能力（lì），是指具有高（gāo）度与水平范围（wéi）的控制能（néng）力。

无人机系统，是指无人机以及与其（qí）相关的遥控站（台（tái））、任（rèn）务载荷（hé）和（hé）控制链路等（děng）组成的系统（tǒng）。

植保（bǎo）无人机，是指设计性（xìng）能同时满足飞行真（zhēn）高不超过（guò）30米、最大飞（fēi）行速度不超过50千米/小时、最大飞行半径不（bú）超过2000米、最大起飞重量不超（chāo）过150千（qiān）克，具备（bèi）可靠被监视能力（lì）和空域保持能力（lì），专门用于农林牧植保作业的（de）遥控（kòng）驾（jià）驶航空器。

分布式操作，是指把无人机系统操作分解为多个子业（yè）务，部署（shǔ）在多（duō）个站点或者终端（duān）进行协同操作（zuò）的模式（shì），不要求（qiú）个人（rén）具备对无人机系统的完全（quán）操作能力。

混（hún）合飞行，是（shì）指无人机与有人驾（jià）驶航空器在同一空域内的（de）飞行（háng）。

隔（gé）离空域，是指专门为无人（rén）机（jī）飞行划设的（de）空域（yù）。

飞行安全（quán）高度，是指避免（miǎn）航空器与（yǔ）地面（miàn）障碍物相（xiàng）撞的最低飞行高度。

第五十九条本（běn）条例于2018年X月X日起施行。

有（yǒu）关问题说明

一、关于拟制（zhì）原则。拟制工（gōng）作（zuò）具体把握以（yǐ）下（xià）原则：一是坚持安全为要（yào）。把（bǎ）确保（bǎo）飞行安（ān）全和重要目（mù）标安（ān）全作（zuò）为立法工作考虑的重（chóng）点，科（kē）学统筹管（guǎn）理与使用的关系，扭住产品质量（liàng）、登记识别、人员资质、运行间隔等关键环（huán）节，降低安全风险。二是坚持创新发展。研究把握（wò）无人机运（yùn）行（háng）特点规律（lǜ），借鉴国际有益做法，着（zhe）力在分级分类、空域划设、计划（huá）申请等（děng）管理措施（shī）上实现突破，促进产（chǎn）业及（jí）相（xiàng）关领（lǐng）域健（jiàn）康有（yǒu）序发展。三（sān）是坚持问题（tí）导向（xiàng）。以规范微型、轻型、小型（xíng）等民用无人机运行及相关活动为重点，查找存在的（de）矛盾（dùn）问题，剖析（xī）症结根源，研提（tí）措（cuò）施办法，起草条款内容。四是坚持（chí）管放结合。对不同安（ān）全风险的（de）无人机（jī）明确不同管理办法，放开无危害的微型无人机，适度放开较小危害的轻型无人机，简化（huà）小型无人机管理流（liú）程（chéng），切（qiē）实管好（hǎo）中型、大型无人机。五是（shì）坚（jiān）持齐抓共管。依托无人（rén）驾驶航空（kōng）器（qì）管理部际联席工（gōng）作机制，界（jiè）定职能任务（wù），明晰协同关（guān）系，努力形成军地联动、统一高效、责任（rèn）落（luò）实（shí）、协（xié）调（diào）密切（qiē）的常态管控格局。

二、关于管（guǎn）理对象。无人（rén）驾（jià）驶航（háng）空器通（tōng）常包括遥控驾驶（shǐ）航空器、自（zì）主航（háng）空器、模型航空（kōng）器（qì）等。最大起（qǐ）飞重量不超过（guò）25千克（kè）的遥（yáo）控驾驶航（háng）空（kōng）器（qì）和自主（zhǔ）航空器是当前管理工作的重难（nán）点，与（yǔ）模型航（háng）空器虽然在飞行高度、速度、机体（tǐ）重量等方面存在相似之处，但在构造、用途、操控（kòng）方式等（děng）方（fāng）面存在（zài）明显（xiǎn）差异（yì）。模型（xíng）航（háng）空器在生产制造（zào）、销（xiāo）售流通等环节通常无需特别（bié）要（yào）求，各国普遍将其赋予体育部门管理（lǐ），我国长期以来也（yě）采取（qǔ）类似做法。为此，《征求意见稿》主要（yào）规范（fàn）遥控驾驶（shǐ）航空器和自主航空（kōng）器的管理，模（mó）型（xíng）航空器管理规则（zé）授（shòu）权国务院体育行政部（bù）门会同有关部门制定（dìng）。

三、关于无人机分（fèn）级分类。世界（jiè）有关国（guó）家普遍对无人机实施（shī）分级分类管理。《征求（qiú）意（yì）见稿》考虑到（dào）无人机的安全威胁主（zhǔ）要来自（zì）高度冲（chōng）突、动能大小及（jí）活动范围，在吸收各国现行分级分类（lèi）管理方法的基础上，紧（jǐn）密结合我国国（guó）情，将（jiāng）无人机分为两级三类五（wǔ）型：两级，按执（zhí）行任务性质，将无人（rén）机分为国家和民（mín）用两级；三（sān）类，按（àn）飞（fēi）行管理方式，将民用无人（rén）机分为（wéi）开（kāi）放（fàng）类（lèi）、有条件开放（fàng）类、管控（kòng）类；五型，按飞行安（ān）全风险，以重（chóng）量（liàng）为主要（yào）指标（biāo），结合高度、速度（dù）、无线电（diàn）发射功率、空域（yù）保持（chí）能力等性能指标，将民（mín）用无（wú）人机分为微型、轻型、小型、中型（xíng）、大型（xíng）。

四、关于微型、轻型无（wú）人（rén）机分类数值。借鉴大多数国（guó）家对重量小（xiǎo）于0.25千克无人（rén）机（jī）放开（kāi）管理（lǐ）的做法，《征求意见稿》将开（kāi）放类无人机空机重量上限（xiàn）定为0.25千克且设计性（xìng）能满（mǎn）足一定要求；吸（xī）收国内（nèi）外碰（pèng）撞试验成果，结合国内大多数用于消费娱乐的无（wú）人机空机重（chóng）量不超过4千克的实际，《征（zhēng）求意（yì）见稿（gǎo）》将有条件开（kāi）放类无人机空（kōng）机重量确定为不超过4千克（最大起飞重量不（bú）超过7千克）且运（yùn）行性能满（mǎn）足一定条件（jiàn）。上（shàng）述无人机分类数值界定，既充（chōng）分考虑了当前用于消费（fèi）娱乐的无人机飞行需求和安（ān）全风险，也有利（lì）于促进产业健康有序发（fā）展。

五、关于最大起飞重（chóng）量和（hé）空（kōng）机重量。“最大起飞重量”概念多使用于有人驾驶航空器，是适航（háng）管（guǎn）理工作监测认证的（de）重要指标，很多国家在无人机立法时，直接沿用了这（zhè）一概念（niàn）。但由（yóu）于小型、轻型无人机没有适航要求，不一定（dìng）能（néng）够提供经过官方检测的最大起飞重量数值。为（wéi）易于管（guǎn）理，《征求意见稿（gǎo）》把“最大起（qǐ）飞重（chóng）量”、“空机（jī）重量”作为轻型、小型、中型无人机（jī）的（de）两个（gè）重（chóng）要分类条件（jiàn）。其中，轻型（xíng）、中型（xíng）无人机应当同时满足（zú）两个条件，小型（xíng）无人机只需满足其中一个条件（jiàn）。

六、关于飞行（háng）空（kōng）域。《征求意见（jiàn）稿》针对各类无人机飞行活动对安（ān）全的影响程度，充（chōng）分考（kǎo）虑国（guó）家无人机和微型、轻型、植保等民用（yòng）无人（rén）机的特殊使用需求（qiú），以飞行安全高度为重要标准，明（míng）确了微型无人机禁止飞行空域和轻型、植（zhí）保无人机适飞空域的划（huá）设原则，规定了无（wú）人机隔离空（kōng）域的申请条件，以及具备混合飞（fēi）行的相关（guān）要求，基本满（mǎn）足了各类无人机（jī）飞行空域需求。

七、关于飞行计划申请与批复流程。《征求（qiú）意见稿（gǎo）》突破（pò）现（xiàn）行“所有飞（fēi）行必须预先提（tí）出申请，经批准（zhǔn）后（hòu）方（fāng）可（kě）实施”的规（guī）定，对（duì）部分运行场景（jǐng）的飞行计划申请（qǐng）与批复流程作（zuò）出适当（dāng）简化。微型无人机在禁止飞行空域外飞行，无需申请飞行计（jì）划；轻型、植保无（wú）人机在相应（yīng）适飞（fēi）空域（yù）内飞行，只（zhī）需（xū）实时报（bào）送动态信息；轻型无人机在适飞空域（yù）上方不超过飞行安全高度（dù）飞行，具备（bèi）一定（dìng）条（tiáo）件（jiàn）的（de）小（xiǎo）型无人机在轻型无人机适飞空域（yù）及上方不超过飞行（háng）安全（quán）高度的飞行，只需申（shēn）请飞行计划；国家无人机（jī）在飞行安全高度（dù）以下遂行作战战备、反恐维（wéi）稳、抢险救（jiù）灾等（děng）飞行任务，可适当简（jiǎn）化飞行计划审（shěn）批流（liú）程。同时，将紧急任务飞行申请时限（xiàn）由现行“1小时（shí）前”调整（zhěng）为“30分钟（zhōng）前”，为用户提（tí）供（gòng）方便。

八、关于植保无（wú）人机特殊政策。《征求意见稿》对符合条件（jiàn）的植保（bǎo）无人机给予了（le）特殊政策，包括配置特许空域、免予计划申请等。主要考虑：一是植保无人（rén）机出厂（chǎng）时（shí）即（jí）被限定了超低的飞行高度、有限的飞行距离、较慢的飞行（háng）速度，以及可靠的被监视和空域保持（chí）能力；二是植保无（wú）人机作（zuò）业飞（fēi）行（háng），绝大多（duō）数（shù）飞（fēi）行高（gāo）度不（bú）超过真高30米，且作业区域（yù）均位于（yú）农田、牧场等人口稀少地带；三是（shì）植保无（wú）人机作业可提高农（nóng）林牧生产效（xiào）率，正（zhèng）日益成（chéng）为（wéi）改善农村生产方式的（de）有（yǒu）效手段。

九、关于（yú）轻（qīng）型（xíng）无人机适飞（fēi）空（kōng）域真高（gāo）上限。轻型（xíng）无人机（jī）以消费（fèi）娱乐为主，将适飞空域真高上限确（què）定为120米，主要考（kǎo）虑：一是航路和（hé）固（gù）定（dìng）航线以600米（mǐ）为起始飞行高（gāo）度层；二是有人驾驶航空器除因起降（jiàng）、特殊任务（作业（yè））以及经批（pī）准的特殊航（háng）线飞行外，不（bú）得低于150米高度;三（sān）是统（tǒng）计数（shù）据表明，国内轻（qīng）型无人机飞（fēi）行低于120米高度的占比（bǐ）达（dá）90%以上；四是多数国（guó）家将类似（sì）无人机的飞行活动限定（dìng）真高不超过120米。